آیا سرزمین های کوچک آینده دارند؟

2024 نویسنده: Seth Attwood | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2023-12-16 16:03

"امروزه در حومه ما، به طور مشروط، 15 میلیون نفر دیگر زندگی می کنند" - عبارتی که سرگئی سوبیانین، شهردار مسکو در جریان گفتگو با رئیس هیئت مدیره مرکز تحقیقات استراتژیک، الکسی کودرین، به سرعت آنلاین شد و برای بسیاری از مفسران تبدیل به یک عنوان شد. نماد نگرش مقامات به مناطق داخلی و جمعیت آن است.

دیدار سوبیانین و کودرین که در چارچوب مجمع مدنی تمام روسیه برگزار شد، واکنش رسانه ای بالایی را برای هر دو شرکت کننده به همراه داشت. شاخص پوتین (تعداد ذکر شده در رسانه ها در مورد شخص اول) برای کودرین و سوبیانین 11.6 درصد و 13.6 درصد بود. با این حال، بحث تفاوت های قابل توجهی را در مواضع نشان نداد و به طور کلی با روح انجمن مطابقت داشت. صحبت های زیادی در مورد روند گسترش تراکم های شهری، گنجاندن فضاهای جدید در آنها، بازتولید واقعی مدل چینی وجود داشت. ایجاد چنین مراکزی که به عنوان مثال، یکاترینبورگ، پرم، چلیابینسک را در یک گره متحد می کند، به نظر شرکت کنندگان تنها فرصتی برای مقاومت در برابر رقابت جهانی بین شهرها بود. مواضع کودرین و سوبیانین ممکن است در جزئیات متفاوت باشد، اما هر دوی آنها وجود یک مسیر مشترک برای مقیاس‌بندی بیشتر کلان شهرها را تصدیق می‌کنند. سرگئی سوبیانین حتی این دوره را به عنوان یک ایده بزرگ آماده برای کشور اعلام کرد: «15 درصد از جمعیت [روسیه] نمی توانند در شهرهای کوچک شغل پیدا کنند، یعنی 30 میلیون. تولید ناخالص داخلی 40 درصد رشد خواهد کرد. ما باید این جمعیت را در شهرهای بزرگ متمرکز کنیم و سعی نکنیم با تمام توان آنها را نگه داریم.»

شهرهای کوچک و حتی بیشتر از آن روستاها، در این فرآیند به‌عنوان پایه‌هایی به نظر می‌رسند، قطعاتی محکوم به فنا از گذشته. از بحث و بحث عمومی آن، این تصور به دست می‌آید که مناطق کوچک لابی‌گران قوی خود را ندارند، هیچ‌کس موضع متقابلی را شکل نداده است. مرکز پلتفرم طراحی اجتماعی، که همراه با بنیاد تیمچنکو، ایجاد شورای تخصصی برای توسعه سرزمین‌های کوچک را آغاز کرد، تلاش کرد تا دریابد که آیا مناطق کوچک به همان اندازه بد هستند که از طریق اپتیک ابرپولیس دیده می‌شوند. نتایج تحلیل سریع در مقاله ای مشترک با Avelamedia است. این پروژه با حمایت RASO منتشر شده است، از مطالب بحث های کارشناسی سازماندهی شده توسط "پلتفرم" استفاده شده است.

استدلال به نفع بزرگ شدن

سال 2017 در روسیه با رونق استراتژی مشخص شد. دو استراتژی توسط وزارت توسعه اقتصادی در حال توسعه است: توسعه اجتماعی-اقتصادی روسیه و استراتژی توسعه فضایی. به موازات آن، CSR روی استراتژی خود کار می کند. نواحی کوچک یکی از دردسرهای اصلی توسعه دهندگان این استراتژی ها هستند.

- 18 تراکم اختصاص داده شده است و همه مناطق کوچک باید به نحوی به آنجا برسند و هرکسی شکست بخورد، اینها مشکلات آنهاست… اما، با وجود این، روسیه کشور شهرهای کوچک و متوسط است. البته، مناطق کوچک چشم انداز دارند. اما مشکلات زیادی نیز وجود دارد.

(آندری نیکیفوروف، معاون اداره برنامه ریزی استراتژیک و سرزمینی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه)

بحث در مورد لزوم حمایت از مناطق کوچک مدت زیادی است که ادامه دارد و شرکت کنندگان آن به روشی متفاوت عمل می کنند. ادغام کنندگان مسائل فرهنگی و امنیتی را از منظر اقتصاد می نگرند. حامیان حمایت از سرزمین های کوچک موضوعاتی را در اولویت قرار می دهند که به نظر آنها بالاتر از اقتصاد است.

- این سوال مدام در سایت تالار گیدر مطرح می شود. ما کارشناسان بسیار بزرگی داریم که در واقع به دو اردو تقسیم شده اند.موقعیتی وجود دارد، اتفاقاً این موقعیت امروزی نیست، سال‌ها است که ادامه دارد، یعنی باید به طور کلی مردم را از شهرهای کوچک بیرون کرد.

(دیمیتری روگوزین، مدیر مرکز مطالعات فدرال، INSAP، RANEPA)

اولین استدلال برای گسترش، نابرابری منطقه ای است. از نظر حامیان توسعه تراکم ها، حمایت از ابرپولیس ها باعث می شود تا اختلافات بین مناطق روسیه هموار شود، که با گذراندن مسیر توسعه شهرهای کوچک نمی توان به آن دست یافت.

- تفاوت بین مناطق در کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه در حال افزایش است. 15 تا 20 سال پیش، تفاوت بین مناطق در یک کشور بزرگتر از تفاوت بین کشورها شد. تلاش ها برای کاهش این اختلافات در اروپا و سایر کشورها با شکست مواجه شده است. بنابراین اولین چالش این است که ما نمی توانیم از یکسان سازی توسعه اقتصادی بین مناطق اطمینان حاصل کنیم. هر گونه تلاش برای مخالفت با این روند منجر به نتیجه نمی شود.

(الکسی پرزدنیخ، شریک در Strategy Partners Group)

دومین استدلال برای بزرگ شدن، کیفیت زندگی است که در شرایط اقتصادی درک می شود. از دیدگاه حامیان خط توسعه تجمعات، دستیابی به سطح مشابهی از اشتغال در مشاغل مدرن مرتبط، سطح مناسبی از خدمات و اوقات فراغت در شهرهای کوچک غیرممکن است. بنابراین، نیازی به تلاش برای حفظ آنها نیست، هر چه باشد.

- ما هیچ هدفی برای حفظ قلمرو خاصی نداریم. هدف ما بهبود کیفیت زندگی است. بنابراین، اگر در تک شهرها شغل وجود نداشته باشد، میزان اعتیاد به الکل، اعتیاد به مواد مخدر، خشونت بسیار بالا باشد، نمی توانید این مشکل را به روش اقتصادی مصنوعی حل کنید. اگر مردم از این قلمرو به سرزمینی با فرصت های جدید نقل مکان کنند، وضعیت اجتماعی و اقتصادی آنها به شدت تغییر خواهد کرد. آنها کاهش خواهند یافت، مثلاً کمتر بنوشند، کمتر مواد مخدر مصرف کنند و غیره. آنها بخشی یکپارچه تر از جامعه و در واقع شادتر خواهند بود.

(الکسی پرزدنیخ، شریک در Strategy Partners Group)

سومین بحث برای گسترش، ابتکار عمل محلی پایین است. تزریق شهرهای کوچک در تراکم راه موثرتری برای توسعه آنهاست، زیرا روسای شهرک ها منفعل هستند و از ابزارهای توسعه موجود استفاده نمی کنند.

- ما چیزهای ابتدایی را درک نمی کنیم: نحوه پر کردن مدارک، رفتن به برخی از دوره ها، یک فرد شایسته ابتدایی در موقعیتی که دارید. درک اینکه چگونه چنین افرادی در سطح منطقه در شهرداری ها مشغول به کار می شوند بسیار دشوار است و این کاملاً تقصیر آنها نیست که از وجود هیچ مشکلی اطلاعی ندارند. زندگی واقعی اینگونه است. اگر با سرمایه‌داران صحبت کنید، می‌گویند: آنقدر پول است که هر از گاهی جایی برای گذاشتن آن وجود ندارد. یک چیز دیگر این است که اگر این پول را دریافت کردید، پس چگونه آن را حساب می کنید، آن را برای چه چیزی خرج می کنید.

(رومن اسکوری، معاون سابق آژانس فدرال گردشگری)

استدلال علیه تحکیم

توطئه در مورد ناامید شدن سرزمین های کوچک در واقع مطابق با روند دولتی است که مدت هاست اجرا شده است. در قلب این دوره، از نظر کارشناسان حامی توسعه شهرداری ها، بی اعتمادی دولت به سطوح پایین دولت است.

- نگرش دولت به خودگردانی محلی، نسبت به آنچه که در زیر اتفاق می افتد، از اواسط دهه 2000، نادیده انگاشته و بدبینانه است. اعتقاد بر این است که هیچ چیزی که شایسته حمایت باشد نمی تواند در آنجا اتفاق بیفتد. به خود 131-FZ در مورد اصول سازماندهی خودگردانی محلی نگاه کنید. تا به امروز، مقامات محلی تنها اتصال به برق و مسائل زمین را ترک کرده اند. چرا دیگر نگران فساد نیستیم؟ چون هیچ اختیاری باقی نمانده جز اینکه لامپ ها را بپیچانند.

(سرگئی ریبالچنکو، مدیر موسسه تخصصی علمی و عمومی)

اولین استدلال به نفع حمایت از مناطق کوچک امنیت ملی است.چه چیزی و چه کسی فضای بین تجمعات را اشغال خواهد کرد؟ اگر این یک منطقه متروک باشد که توسط بزرگراه ها کالبدشکافی شده است، توسعه می تواند به یک فاجعه برای کشور تبدیل شود. این سوال که تمرکز جمعیت در تجمعات با زوال همزمان شهرهای کوچک چه تاثیری بر امنیت ملی خواهد داشت دائما مطرح می شود اما هنوز پاسخی برای آن وجود ندارد.

- پاسگاه ها برای روسیه مهم هستند. حتی اگر زندگی را برای خودمان بدتر از شهرهای بزرگ نکنیم، حتی در شهرهای کوچک، آنها وجود خواهند داشت و بنابراین، از چنین چارچوب شهرداری حمایت خواهند کرد. از دیدگاه من، چارچوب شهرداری چیزی است که به طور کلی روسیه باید به آن پایبند باشد. اگر آن را از دست بدهیم، خوب چندین امتیاز پراکنده خواهیم داشت. من معتقدم که کل کشور را از دست خواهیم داد

(سرگئی ریبالچنکو، مدیر موسسه تخصصی علمی و عمومی)

دومین استدلال به نفع حمایت از سرزمین های کوچک، مردم، ارتباط آنها با هویت سکونتگاه های کوچک، پتانسیل "عشق به مکان خود" است. تجربه تاریخی اسکان مجدد مردم از مناطق مسکونی نشان می دهد که ارتباط آنها با سکونتگاه تنها ماهیت اقتصادی ندارد. در سال 1935، 294 نفر از ساکنان از ترک شهر مولوگا، که در جریان ایجاد مخزن ریبینسک دچار سیل شد، خودداری کردند. کارشناسان اجرای پروژه ها در مناطق کوچک به فعالیت اجتماعی بالای جمعیت اشاره می کنند. حتی در ناامید کننده ترین مکان ها. این واقعیت به خودی خود نشان می دهد که موضوع اسکان مجدد در تراکم به آرامی پیش نخواهد رفت.

- قلمروهای کوچک مزایایی دارند. اینها همان گروه های اجتماعی هستند. اما آنها از روی ناامیدی وجود دارند، زیرا اوضاع در شهرهای کوچک به اندازه کافی بد است.

(آندری استاس، مدیر موسسه بازاریابی و برندسازی سرزمینی)

- پتانسیل انسانی از مناطق "شسته نشده است" - تجربه ما این فرضیه را رد می کند. با حمایت از طرح‌های فرهنگی منطقه‌ای با کمک‌های بلاعوض، می‌بینیم که افراد با پتانسیل خلاق در مناطق کوچک زندگی می‌کنند که به تغییر زندگی برای بهتر شدن هدایت می‌شوند. با مطالعه دقیق ابتکارات و پروژه های آنها، ما قادر خواهیم بود محرک های رشد را مشخص کنیم.

(النا کونوالوا، رئیس بخش فرهنگ بنیاد خیریه النا و گنادی تیمچنکو)

استدلال سوم به نفع حمایت از مناطق کوچک فقدان داده برای استراتژی با کیفیت بالا است. یکی از عوامل اصلی شکل‌دهی به توسعه سرزمین‌های کوچک به عنوان یک کار بی‌معنا، فقدان اطلاعات لازم برای درک کامل و همه‌جانبه آنهاست.

- متاسفانه فدراسیون در سطح آماری شهرداری ها را نمی بیند. Rosstat، در اصل، نمی داند که در آنجا چه اتفاقی می افتد، "بومی ها" چگونه در آنجا کار می کنند. بنابراین ما اکنون موضوع آمار را در پایین ترین سطح مطرح می کنیم. این ابتدا لازم است تا ما یاد بگیریم که چگونه استراتژی های قابل فهم بسازیم، به طوری که این کار علاقه مندانی نباشد که به چندین شهر سفر می کنند، خودشان داده ها را جمع آوری می کنند و سپس رتبه بندی می کنند.

(آندری نیکیفوروف، معاون اداره برنامه ریزی استراتژیک و سرزمینی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه)

- اپتیک تحقیقاتی مدرن ما به ما اجازه نمی دهد ویژگی های کلی شهرها و روستاهای در حال رشد و توسعه با جمعیت کمتر از 100 هزار نفر و شرایط عمومی رشد آنها را آشکار کنیم. مناطق روستایی، شهرهای کوچک، شهرهای بزرگ، میلیونرها، تجمعات، کلان شهرها، ابرشهرها - در چنین مقیاسی، اکنون رشد قابل مشاهده است و فقط با میلیونرها و تجمعات شروع می شود. اما، به عنوان مثال، حضور پایدار سرزمین های کوچک روسیه در صدر فهرست رتبه بندی های توریستی و زیست محیطی پیشرو نشان می دهد که ما همه چیز را در مورد کشور خود نمی دانیم تا بتوانیم نتیجه گیری اساسی کنیم.

(ولادیسلاو شولایف، رئیس مشترک کمیته RASO برای توسعه سرزمین ها، کارشناس آژانس AGT)

چه کاری می توان انجام داد

انشعاب بین توسعه ابرشهرها و تخریب مناطق کوچک نمونه ای از انتخاب غلط بین اقتصاد و فرهنگ است.کشور نیاز به حفظ ثبات فرهنگی دارد که به ناچار در شهرهای بزرگ جهانی می شود. این وظیفه با وظیفه تضمین رشد اقتصادی منافات ندارد، بلکه مکمل آن است.

- اقتصاد منطقه ای، شهری و هر اقتصاد دیگری روند خاصی دارد. ما می توانیم سعی کنیم در موج این روندها باشیم یا می توانیم بر خلاف این روندها حرکت کنیم. این یک موضوع است. و جنبه دوم، ما در مورد مناطق، شهرها صحبت می کنیم، همیشه یک ارزش است، ریشه های ما. ما بین یک زبان عملگرا و یک زبان ارزشی قرار داریم. بنابراین، این موضوع همیشه بسیار دشوار است.

(الکسی پرزدنیخ، شریک در Strategy Partners Group)

با این وجود، اقتصاد در مناطق کوچک وجود دارد و می توان آن را توسعه داد. شهرهای کوچک و روستاها تعدادی فرصت و مزیت را فراهم می کنند که می تواند محور استراتژی ها باشد.

شهرهای کوچک می توانند با شهرهای بزرگ به عنوان سایت هایی برای صنایع با فناوری پیشرفته رقابت کنند.

- آیا می توان به توسعه بلندمدت شهرهایی که جزو تراکم نیستند دست یافت؟ گازپروم به شهر سوبودنی در منطقه آمور می آید، تقریباً بزرگترین کارخانه فرآوری گاز جهان را می سازد، یک خوشه شیمیایی بزرگ در آنجا شکل می گیرد، خط لوله نفت سیبری در نزدیکی آن گذاشته شده است، چین نزدیک است - یک زمینه دیوانه کننده وجود دارد! و رشد انفجاری جمعیت در شهر انتظار می رود.

(ماکسیم ایسایف، مدیر پروژه KB Strelka)

قلمروهای کوچک را می توان در اقتصاد جدید به عنوان مراکز صنعت تجربه ایجاد کرد و همیشه محدود به مقیاس روسیه منطقی نیست.

- سازمان تجارت جهانی برای ما تصمیم گرفت که در شرایط فعلی کشور قابلیت پذیرش 78 میلیون گردشگر خارجی در سال را دارد. آن "میلیارد طلایی" بدنام، این همه ثروتمند کره زمین کجا می خواهند بروند؟ آنها نیازی به مرکز خرید در مسکو ندارند زیرا با فرانسه، ایالات متحده و ژاپن تفاوتی ندارد. دیگر کسی به این موضوع علاقه ندارد. همه به اصالت، بازگشت به ریشه، محصولات ارگانیک علاقه دارند. حتی چینی ها که بسیار تعجب آور است. این افراد چه کسانی هستند که این محصولات را ایجاد خواهند کرد که تقاضای زیادی در بازار جهانی دارند؟ ساکنان مناطق غیر صنعتی

(رومن اسکوری، معاون سابق آژانس فدرال گردشگری)

موفقیت در این مسیر به یافتن نقطه رشد برای یک منطقه کوچک بستگی دارد. این عقیده که همه شهرهای کوچک ناامید هستند با تجربه تعدادی از سکونتگاه ها رد می شود.

- شرگش از تک وابستگی خلاص شد و تبدیل به یک خوشه توریستی شد. شهر بایکالسک نیز وجود دارد که کارخانه خمیر و کاغذ آن مدت زیادی است که کار نمی کند و این شهر نیز پتانسیل زیادی برای توسعه گردشگری دارد.

(ماکسیم ایسایف، مدیر پروژه KB Strelka)

مناطق کوچک می توانند منبع یک مدل چند مرکزی از سازماندهی روابط اقتصادی باشند که آسایش بیشتری را برای ساکنان فراهم می کند. اما استفاده از این فرصت مستلزم یک بردار اضافی استراتژی با در نظر گرفتن ماهیت ارتباط بین شهرک‌ها در قلمرو نواحی است.

- در مورد تراکم، کمربندهای منطقه مجاور ماهیت خدماتی برای مرکز دارد و در داخل منطقه مرکز یا سکونتگاه های بزرگ روستایی آن به بقیه منطقه خدمات رسانی می کند. برای سرزمین‌های کوچک، امیدوارکننده‌ترین مدل‌های توسعه «مرکز پیرامونی» نیستند، بلکه مدل‌های چند مرکزی هستند، بسته به وجود سکونتگاه‌های شهری و روستایی توسعه‌یافته‌تر در آن. این می تواند نه تنها صنعتی، بلکه شهرک های کشاورزی مبتنی بر مراکز فرهنگی و اوقات فراغت، موزه ها، شهرک های کشاورزی باشد. لازم است برای سکونتگاه های روستایی بزرگ راهبردی تدوین شود تا به آنها جایگاه یک مرکز با استانداردهای بالاتر خدماتی، بخش خدماتی توسعه یافته تر داده شود.

(ناتالیا بودیلدینا، تحلیلگر ارشد، مرکز تحقیقات و توسعه کاربردی، دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه تحقیقات ملی در سن پترزبورگ)

در نهایت، مناطق کوچک می توانند الگوی جدیدی را برای توسعه سرمایه انسانی بر اساس استفاده از پتانسیل جوامع محلی به کشور ارائه دهند.

- توسعه جوامع محلی، و در آینده وجوه جوامع محلی - شاید این یکی از مهمترین وظایف قلمروها برای زنده شدن باشد. علاوه بر این، به طوری که آنها به دنبال منابع خود باشند. ابزارهای ابتدایی وجود دارد که به نظر من از طریق آنها می توانیم زیرساخت ها را شکل دهیم. و ما، هم بازیگران فدرال و هم جوامع محلی، می‌توانیم به طور مؤثر با هم کار کنیم.

(آلنا سوتوشکووا، معاون رئیس جمهور در امور اجتماعی، رئیس برنامه توسعه بخش سوم صندوق ریباکوف)

لحظه حل نهایی مسئله سرزمین های کوچک به وضوح بهترین زمان در حال حاضر نیست. روسیه حاضر نیست شهرهای کوچک و روستاها را رها کند. این بدان معناست که منافع آنها باید در سطح فدرال با دقت بیشتری در نظر گرفته شود.

- تصویر هایپرپولیس که کارشناسان ترسیم می کنند سرد است. در این دنیا سرد است بیش از حد پلاستیک، سازه ها، ماشین های اتوماتیک در آن وجود دارد. به اصالت خود دست نمی‌زند - چیزی که سرزمین‌های کوچک هنوز حفظ می‌کنند.

(الکسی فیرسوف، مدیر کل مرکز طراحی اجتماعی "Platforma")