لابیست ها در دومای دولتی: نمایندگانی که منافع آنها را نمایندگی می کنند

2024 نویسنده: Seth Attwood | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2023-12-16 16:03

اعتقاد بر این است که نمایندگان دومای ایالتی تعداد زیادی لایحه می نویسند. این کاملا درست نیست - آنها فقط آنها را امضا می کنند. و اگر می خواهید به نوعی قانون را اجرا کنید، بهتر است به دولت بروید.

رتبه بندی جدید

در 17 دسامبر 2019، Argumenty Nedeli رتبه‌بندی عملکرد قانون‌گذاران در سال 2019 را که بسیار تبلیغاتی بود ارائه کرد. کارشناسان با داشتن پایگاه داده ای از لوایح دومای دولتی، نمایندگان مردم (اعضای هر دو اتاق و رهبری رسمی آنها) را بر اساس چهار پارامتر رتبه بندی کردند:

1. تعداد لوایح در نظر گرفته شده توسط دومای دولتی که یکی از نویسندگان آن یکی از معاونان است.
2. تعداد لوایح رد شده توسط دومای دولتی.
3. تعداد لوایح تصویب شده (تصویب دومای ایالتی، شورای فدراسیون و رئیس جمهور).
4. میزان موفقیت سومین پارامتر تقسیم بر پارامتر اول است.

خواننده با دقت به این نکته اشاره خواهد کرد که یک چیز دیگر بین نکات دوم و سوم گم شده است - مواردی که توسط مجلس پایین تصویب شد، اما توسط بالا یا رئیس جمهور رد شد. افسوس، ما در سال های اخیر عملاً چنین سابقه ای نداریم - ما خسته کننده زندگی می کنیم، آقایان. با این حال، در 13 مارس 2019، رعد و برق آمد: شورای فدراسیون از تصویب ابتکار دومای ایالتی برای ممنوعیت خوابگاه ها در اماکن مسکونی خودداری کرد، اما این موج بلندپروازی ها به سرعت با تغییر جزئی در تاریخ لازم الاجرا شدن این لایحه متوقف شد..

قهرمان گتا

بیایید رزرو کنیم که منظور ما از کلمه "لابیست" هم مشتریان و هم مجریان است - طبق تعریف فرهنگ لغت، "کسی که به لابی تعلق دارد یا به نفع لابی عمل می کند".

با توجه به نسبت پارامترهای فوق، لابیست ها، یعنی ببخشید، نمایندگان به ده دسته تقسیم شدند: «فعال»، «منفعل»، «بارور»، «پرهیجان»، «تنبل»، «مجرد»، "خالی"، "Stopudovye"، "یک بار" و جالبترین - "خارج از رقابت".

احتمالاً ویاچسلاو فتیسوف و به ویژه لئونید اسلوتسکی از منفعل بودن توهین شده اند ، اما چه چیزی ، یعنی آنها تقریباً در فعالیت قانونگذاری شرکت ندارند (بر اساس موارد زیر ، شاید این برای بهتر باشد؟) اما یکی از رهبران برجسته در از نظر فعالیت و اثربخشی آنتون گوتا 39 ساله است. این اولین دومای او است، اما در آن اصلا شبیه یک تازه وارد نیست: 94 قانون (یک رکورد!) با امضای او تصویب شد، 13 مورد رد شد و 185 قانون دیگر در دست بررسی است. اگر فکر می کنید که امضا به معنای نویسندگی است، پس معلوم می شود که یک معاون پرانرژی در کمتر از سه روز کاری یک قانون می نویسد. و سپس، به یاد می آوریم، با این قوانین زندگی می کنیم.

معاون آنتون گوتا در کمتر از سه روز کاری یک قانون می نویسد. عکس: onf.ru

علاوه بر این، این روند در حال تسریع است: در نوامبر 2019 (رده بندی شامل قوانین تصویب شده قبل از 16 سپتامبر) بود، 25 لایحه در دومای ایالتی ثبت شد که تحت آن امضای گوتا قرار دارد. نایب رئیس کمیته بازارهای مالی آزادی وجدان، اعلام رویدادهای سرگرمی، املای زبان مردمان بومی شمال، ایمن سازی بیماری های عفونی و غیره را درک می کند. آخرین مورد از این پروژه ها به طور کلی جالب است: در محتوای آن 1214 کاراکتر از جمله فاصله وجود دارد و در لیست نویسندگان - 1016 کاراکتر (71 نام خانوادگی با حروف اول). اگر این پروژه تصویب شود (و فقط یک عبارت در سه مکان مختلف گسترش یابد - کلینیک های خصوصی، از جمله آنهایی که تحت بیمه پزشکی اجباری کار می کنند، در سیستم واکسیناسیون رایگان گنجانده می شوند) ، طبق گفته نویسندگان 71 نفر رتبه، افزایش در مولفه لابی خواهد داشت.

رکوردداران فراکسیون

آندری باریشف یک استثنا شگفت انگیز در رده های فوق موفق روسیه متحد است، او تنها یک لایحه تصویب و 12 لایحه رد کرده است.باریشف علاقه آشکاری به املاک و وام نشان می دهد، اما او فقط با قانون "در مورد اقدامات نفوذ (مقابله) در اقدامات غیر دوستانه ایالات متحده آمریکا و سایر کشورهای خارجی" خوش شانس بود که توسط 379 نفر دیگر امضا شد. بنابراین دیگر نیازی به رای دادن نبود …

در "روسیه عادلانه" آناتولی آکساکوف برجسته است: 54 پروژه در مقابل 22 پروژه رد شده - این موفقیت بدون شک برای نماینده جناح خارجی است. برای مقایسه، رهبر این فراکسیون، سرگئی میرونوف، 15 لایحه را تصویب و 77 لایحه را رد کرده بود که عمدتاً آشکارا پوپولیستی بودند. روز دیگر، زمانی که دومای ایالتی دو تلاش برای وضع مالیات بر درآمد تصاعدی در روسیه را رد کرد، پروژه Spravooros در مقایسه با ابتکار مشابه کمونیست ها بسیار ضعیف به نظر می رسید.

به طور دقیق تر، البته نه کمونیست ها، بلکه جناح کاملاً سرمایه داری حزب کمونیست فدراسیون روسیه. هیچ یک از اعضای آن به کارایی مثبت نرسیدند، یوری سینلشچیکوف شایسته ترین به نظر می رسد - 10 موفقیت، 17 شکست. ایوان ملنیکوف دستاوردهای بیشتری دارد - 15، اما 25 شکست، اما آنها در مقایسه با نیکولای عارفیف و دیمیتری نوویکوف، که هر کدام از 30 ابتکار عمل را رد کردند، برنده واقعی هستند.

لیبرال دموکرات ها، که حاکمان افسانه ای نیز هستند، قبلا مردم را با افزایش فعالیت خوشحال می کردند، اما اکنون به نظر می رسد خسته شده اند. تنها "لابیست" موفق آندری لوگووی دارای نسبت برد و باخت فقط 10 به 3 است ، بقیه در قرمز هستند ، در میان آنها ویتالی پاشین با 3 به 27 برجسته است.

تنها "لابیگر" موفق از حزب لیبرال دموکرات، آندری لوگووی، نسبت برد به باخت تنها 10 به 3 است. عکس: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

لابی گری چه ربطی به آن دارد؟

در طول تجزیه و تحلیل داده ها، این احساس وجود ندارد که چیزی در اینجا اشتباه است. در اینجا حتی نام آن عجیب است: چرا "رتبه 2019" است، در حالی که در واقع فعالیت برای سه سال از آغاز کار مجمع VII در نظر گرفته شده است، یعنی "2016-2019" صحیح است؟

اما مهمتر از همه، لابی گری چه ربطی به آن دارد؟ باورش سخت است اما باید اعتراف کنیم که حتی در واقعیت ما هم همیشه قانون نویسی نتیجه نفوذ برخی نیروهای پشت صحنه یعنی لابی گری نیست. در اینجا ما در مورد فعالیت قانونگذاری صحبت می کنیم و در اکثریت قریب به اتفاق موارد، این فعالیت شامل اجازه قرار دادن نام شما در فهرست نویسندگان است.

اگر بررسی می شد که این یا آن معاونت با چه بخش هایی، چه ساختارهایی در ارتباط است، موضوع دیگری است.

اما بس کنید، چنین مطالعاتی وجود دارد! این دقیقاً همان کاری است که سازمان شفافیت بین‌الملل انجام داد - با اسامی، ذینفعان، حتی قیمت‌های احتمالی. به عنوان مثال، سازمان شفافیت بین‌الملل معتقد است که آیرات خیرولین، معاون کمیته مسائل ارضی، در حال ارائه لوایحی برای حمایت از مشاغل بزرگ کشاورزی در برابر کشاورزان کوچک است - جای تعجب نیست، زیرا او ذینفع دو هلدینگ کشاورزی، کراسنی وستوک آگرو نامیده می‌شود. و گروه Edelweiss. رئیس کمیته انرژی، پاول زاوالنی، یکی از اعضای گازپروم و همکار وی از کمیته مالی، آناتولی آکساکوف، فردی از VEB و جامعه بانکی به حساب می آیند.

رئیس کمیته انرژی، پاول زاوالنی، مردی از گازپروم محسوب می شود. عکس: وزارت انرژی روسیه / Globallookpress

تنها 66 نماینده از 450 نفر نتوانستند متعلق به هیچ گروهی از منافع باشند. این در مورد لابی است.

حتی یک پروژه ویژه "که نمایندگان نه تنها به مردم خدمت می کنند" ایجاد شده است. پشتیبانی اطلاعاتی آن، برای مثال، توسط نوایا گازتا ارائه می‌شود، که به نوبه خود، لابی‌گران خاصی نیز دارد که دیدگاه‌های ایدئولوژیک خود را در روسیه ترویج می‌کنند و اهداف سیاسی را دنبال می‌کنند.

چه کسی برای رتبه بندی لابی می کند؟

متأسفانه، هم رتبه و هم تحقیق هیچ ربطی به واقعیت ندارند. این احساس که محاسبات آماری «برهان» عموما ایجاد و ترویج می شود تا با استفاده از همین واژه ها، مطالب ناخوشایند از «شفافیت» را به حوزه اطلاعاتی سوق دهند. به همین دلیل است که در جایی از کلمه "لابییسم" استفاده می شود که کلمه ای در مورد لابی گری وجود ندارد. به نوبه خود، اپوزیسیون که در دومای دولتی حضور ندارد، به وضوح میزان نفوذ نمایندگان را بیش از حد ارزیابی می کند. اگرچه، به نظر می رسد، با در دست گرفتن کنترل چندین مجلس قانونگذاری محلی، این افراد می توانند درک کنند که در واقعیت روسیه، نمایندگان، خوشبختانه، عملاً هیچ تصمیمی نمی گیرند.

اما مرسوم نیست که در مورد آن با صدای بلند صحبت کنیم.و در اینجا می توانید ردپای دستور دیگری را برای "رتبه بندی کارایی لابی" مشاهده کنید - برای متقاعد کردن مردم که قوانین ضد مردمی توسط نمایندگان دومای دولتی نوشته و تصویب شده است. در همین حال، اکثریت قانون اساسی در این جلسه دومای ایالتی (و همچنین در سه جلسه قبلی) متعلق به حزب روسیه متحد است - یک گوشه ایدئولوژیک ناچیز راهروهای قدرت، جایی در نزدیکی حمام. در واقعیت ما نمی توان لایحه ای را تصویب کرد که به تصویب این یا آن وزارتخانه نرسیده باشد. علاوه بر این، قوانین اساسی از این دست در این وزارتخانه ها نوشته می شود و آنها فقط برای امضا و رأی گیری به دومای دولتی می روند. بنابراین، لابی‌گران واقعی دقیقاً در آنجا کار می‌کنند، با مقامات، و نه با نمایندگان، در اکثریت قریب به اتفاق مشروط به انضباط حزبی و نه به وجدان شخصی.

قوانین در وزارتخانه ها نوشته می شود و فقط برای امضا و رأی گیری به دومای دولتی می رود. عکس: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

به عنوان یک قاعده، مبتکران نیازی به توضیح ندارند که این یا آن لایحه از کجا آمده است. هنگامی که روزنامه نگاران اصلاحاتی را در قانون رسانه ها در سال 2015 که برای آنها مهم بود (وادیم دنگین، ولادیمیر پاراخین، دنیس وروننکوف - هر یک از نمایندگان احزاب مخالف)، به سرعت دریافتند که اینها "سه مردی که دنگین جمع شده اند" نیستند. گفت (در جلسه فعلی سه لایحه مصوب، 17 لایحه رد شد) و وکلای حرفه ای از هیأت های منتخب به هیچ وجه کار نکردند. به هر حال، هیچ شکایتی از قانون وجود ندارد - کاهش حضور خارجی در رسانه ها بخشی از سیاست اطلاعاتی تقریباً همه کشورهای مهم است.

اما مردم باید متقاعد شوند که اولاً نمایندگان فقط نان خود را نمی خورند و ثانیاً چنین شرکت های شیطانی هستند که به نمایندگان فاسد رشوه می دهند و قوانین بد را از طریق آنها قاچاق می کنند. و به همین دلیل است که استاندارد زندگی مردم عادی فقط در گزارش های Rosstat اصلاح شده ویژه افزایش می یابد و ثروت کل میلیاردرها سالانه چندین درصد افزایش می یابد.

درخت پوسیده

مشکل اصلی قانون روسیه لابیست ها نیست، بلکه این واقعیت است که سیستم قوانین ما مانند درختی کهنسال در یک دشت مرطوب پوسیده است. برای مثال لازم نیست خیلی دور بروید: آیا می خواهید یک درخت پوسیده را در منطقه خود قطع کنید؟ و شما فکر می کنید که هنر. 261 قانون مدنی به شما اجازه می دهد این کار را انجام دهید و هنر. 209 این مجوز را تایید می کند؟ ساده لوح نباش زیرا همچنین وجود دارد:

• هنر 8.25-8.28 قانون اداری - برای همه درختان غیر میوه به طور خودکار درختان جنگلی در نظر گرفته می شوند.
• قانون کیفری، هنر. 260-261. قطع غیرقانونی، تخریب یا تخریب مزارع جنگلی.
• کد زمین، هنر. 40 که چیزی در مورد مالکیت درخت نمی گوید.
• کد جنگل، مقالات بسیاری.
• قانون فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست"، بسیاری از مقالات.

و این قوانین واقعاً مانند یک میله هستند: آنچه دادگاه دوست دارد، درختی در آن جهت می افتد، از امتناع از تشخیص ترکیب یک تخلف اداری تا حبس برای یک یا دو سال.

مشکل اصلی قانون روسیه لابیست ها نیست، بلکه این واقعیت است که سیستم قوانین ما پوسیده است. عکس: آندری لیوبیموف / AGN "مسکو"

و به معنای واقعی کلمه در تمام زمینه های زندگی ما. لابی‌گران اصلی قانون‌گذاری بی‌پایان کسانی هستند که باید زبان را کنترل کنند.

"گیوتین تنظیمی" که البته توسط دولت پیشنهاد شده بود، نه پارلمان، فقط کمی از تعداد استانداردها می کاهد، اما به روشی دوستانه، همه قوانین روسیه باید از ابتدا، به وضوح و بدون ابهام، به سادگی بازنویسی شوند. زبان من می خواهم با کارشناسان آرگومنت هفته و شفافیت بین الملل شفاف سازی کنم که این طرح در کجا می تواند لابی شود و چقدر هزینه دارد.