افشای مقیاس برداشت غیرقانونی جنگل های روسیه

2024 نویسنده: Seth Attwood | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2023-12-16 16:03

اتاق حساب فدراسیون روسیه یک ممیزی در مقیاس بزرگ در مورد کارایی استفاده از منابع جنگلی در این کشور انجام داد. معلوم شد که مقیاس قطع درختان غیرقانونی حدود 11-13 میلیارد روبل در سال است - چنین آسیبی به اقتصاد کشور غیرقابل قبول است.

در واقع، مبلغ اعلام شده شگفت انگیز است، با چنین مقیاس سرقت در ده سال سیبری می تواند به یک استپ تبدیل شود. اما نکته اصلی این است که دولت قادر به توقف این برش ها نیست. و اگر مطالب ارائه شده توسط اتاق حساب در مورد جزئیات سیستم دولتی جنگلداری را به دقت مطالعه کنید، می توانید نتیجه گیری کنید که به ویژه سعی در سرکوب آنها نیست.

اطمینان از صحت ارقام بیان شده بسیار ساده است: کافی است عکس ماهواره ای منطقه ایرکوتسک را مطالعه کنید. همه آنها مستطیل های کوچک روشن در وسط پس زمینه سبز هستند که موزاییکی عجیب و غریب را تشکیل می دهند. اینها مناطقی هستند که درختان از بین رفته اند.

در این گزارش آمده است که تنها در منطقه ایرکوتسک در سال 2018، حدود نیمی از قطع غیرقانونی بوده است و خسارت وارده به ایالت بالغ بر 4.45 میلیارد روبل بوده است.

فن‌آوری‌های ماهواره‌ای اجازه نمی‌دهند که جنگل در چه جهتی منتقل می‌شود،

اما اگر اطلاعات ارائه شده توسط سرویس گمرک فدرال را باور کنید، بخش عمده ای از الوار به چین می رود. در آنجا در کارخانه های چوب بری محلی فرآوری می شود، مبلمان از آن ساخته می شود و بیشتر آن به روسیه بازگردانده شده و فروخته می شود و از آن سود می برد.

دومین طرح شناسایی شده قطع و حذف نه کاج معمولی یا کاج اروپایی، بلکه الوار با ارزش است که تعداد زیادی از آنها وجود دارد. چینی ها این جنگل را پردازش نمی کنند، اما بلافاصله آن را به کشورهای دیگر می فروشند. سود حاصل از تفاوت قیمت بیشتر از ساخت و فروش مبلمان است. تنها بازنده روسیه است که حجم زیادی از چوب با ارزش را از دست می دهد.

همانطور که از مواد تحقیق بر می آید، منطقه ایرکوتسک از نظر مقیاس درختان غیرقانونی پیشرو است. با این حال، در مناطق دیگر همسایه چین، آنها هستند، اما نه در چنین مقادیر.

چقدر جنگل به صورت غیرقانونی قطع می شود؟

چوب بخش قابل توجهی از ساختار صادرات کشور ما را تشکیل می دهد.

اگر به سیبری به طور جداگانه نگاه کنیم، جایی که بیشتر جنگل وجود دارد، از 39 تا 61 درصد از کل حجم صادرات محصولات مجتمع صنعت چوب وجود دارد. در قلمرو ترانس بایکال، سهم صادرات چوب به 100٪ نزدیک می شود. این منطقه هیچ چیز دیگری در خارج از کشور نمی فروشد - فقط چوب.

نتیجه گیری در مورد قطع غیرقانونی چوب بر اساس محاسبات اولیه انجام شد: حسابرسان به سادگی داده های رسمی وزارت منابع طبیعی در مورد حجم چوب برداشت شده را با داده های رسمی مأموران گمرک در مورد الوارهای ارسال شده برای صادرات مقایسه کردند.

در قلمرو ترانس بایکال، چنین نسبت های جالبی یافت شد:

• در سال 1395، 992، 3 هزار متر مکعب، و 1407، 9 هزار متر مکعب برای صادرات - 1، 42 برابر بیشتر;
• در سال 2017، 990، 1 هزار متر مکعب برداشت شد، 1735، 9 هزار متر مکعب حمل شد - 1.75 برابر بیشتر؛
• در سال 2018، 936، 2 هزار متر مکعب برداشت شد، و 1809، 9 هزار متر مکعب برای صادرات حمل شد - تقریبا 2 برابر بیشتر.

این ارقام به وضوح نشان می دهد که تعداد قطع درختان غیرقانونی در سیبری به سرعت در حال افزایش است و الوارهای استخراج شده غیرقانونی در حجم زیادی به چین صادر می شود.

الوارهای دزدیده شده از روسیه از طریق چه سوراخ هایی به خارج از کشور صادر می شود؟

اتاق محاسبات نمی تواند به این سوال پاسخ دهد، زیرا در فعالیت های عملیاتی و تحقیقاتی شرکت نمی کند. اما او به "نقاط باریک" حسابداری دولتی و کنترل حرکت جنگل اشاره می کند که به اندازه کافی تقویت نشده است.

اولین چنین جایی وزارت صنعت و تجارت است.این وزارتخانه مجوز صادرات چوب را در چارچوب سهمیه‌بندی صادر می‌کند، اما قانونی بودن معاملات با چوب را بررسی نمی‌کند، زیرا چنین تعهدی قانوناً به وزارت صنعت و تجارت واگذار نشده است. در نتیجه، در چارچوب سهمیه‌های تعرفه‌ای، حجم صادرات ممکن است شامل چوب برداشت شده غیرقانونی به عنوان ارزان‌ترین منبع برای شرکت‌کنندگان در فعالیت‌های اقتصادی خارجی باشد.»

دومین "نقطه حساس" LesEGAIS است، یک سیستم خودکار دولتی واحد برای حسابداری چوب و معاملات با آن. در سال 2016 توسط Rosleskhoz به بهره برداری رسید و از طریق آن کنترل در تمام مراحل حرکت جنگل انجام می شود.

اتاق حساب‌ها می‌گوید: «در طول عملیات LesEGAIS، تعدادی از کاستی‌های مهم آشکار شد. - در حال حاضر امکان تعامل بین سیستم های اطلاعاتی سرویس مالیاتی فدرال روسیه، سرویس گمرک فدرال روسیه، وزارت صنعت و تجارت روسیه، وزارت امور داخلی روسیه، Rosprirodnadzor، Rosselkhoznadzor و غیره وجود ندارد. مقامات اجرایی علاقه مند و LesEGAIS با استفاده از یک سیستم یکپارچه تعامل الکترونیکی بین بخشی، و همچنین مکانیسم هایی برای ردیابی حجم چوب در زمان برداشت و حجم چوب مشخص شده در قرارداد تجارت خارجی، به مقامات کنترل اجازه می دهد تا زنجیره تامین را در یک دستگاه بررسی کنند. روشی خودکار."

علاوه بر این، هیچ اطلاعاتی در مورد حمل و نقل الوار در سیستم LesEGAIS وجود ندارد. به همین دلیل کنترل حجم الوار از محل برداشت تا محل مصرف غیرممکن است، بنابراین این حجم ها به راحتی در مسیر افزایش می یابد.

کنترل بر گردش گونه های چوبی با ارزش (نارون، سنجد، سنجد، گردو، افرا و غیره) که تقاضا برای آنها افزایش یافته است نیز در LesEGAIS سازماندهی نشده است. این نژادها غیر شخصی هستند - تحت برچسب "دیگر" ثبت شده اند. اگرچه آنها گران تر هستند و باید جداگانه نظارت شوند.

سومین مکان "ظریف" گمرک است. هیچ قانونی وجود ندارد که مأموران گمرک را ملزم به بررسی قانونی بودن چوب صادراتی کند. بنابراین، آنها مطابق خلق و خوی خود عمل می کنند: آنجا را بررسی می کنند، اینجا را بررسی نمی کنند.

و چهارمین مکان "ظریف" وجود دارد که در آن تأیید قانونی بودن منشاء الوار صادراتی نیز باید انجام شود، اما انجام نمی شود، - Rosprirodnadzor.

دسته جداگانه ای از چوب های صادراتی گونه های ارزشمندی هستند که در معرض خطر انقراض هستند. اینها بلوط مغولی، خاکستر منچوری، کاج کره ای هستند.

برای انتقال آنها به خارج از کشور، به مجوز CITES نیاز دارید. Rosprirodnadzor چنین مجوزهایی را صادر می کند. در عین حال، این وزارتخانه باید اطمینان حاصل کند که روسیه شرایط کنوانسیون CITES در مورد تجارت بین‌المللی گونه‌های در معرض خطر انقراض گیاهان و جانوران وحشی را برآورده می‌کند.

اما مجوزها توسط Rosprirodnadzor بدون بررسی منشا گونه های چوبی ارزشمند صادر می شود. آنها ملزم به ارائه اسناد اصلی نیستند، "که منجر به جعل داده ها در مورد قانونی بودن منشاء چوب می شود."

طبق اداره مرزی FSB روسیه برای منطقه پریمورسکی، در سال های 2016-2019، حقایق کسب غیرقانونی در منطقه فدرال خاور دور توسط اشخاص حقوقی مختلف 34 هزار مجوز CITES برای صادرات الوار (از جمله مغولستان در خطر انقراض) بلوط و خاکستر منچوری) در PRC تأسیس شدند.

بر اساس برآورد اداره مرزی FSB روسیه برای منطقه پریمورسکی، حجم صادرات غیرقانونی به چین در سال 2016-2019 بالغ بر حدود 2 میلیون متر مکعب چوب با ارزش بوده است که منجر به خسارت اقتصادی به این کشور شده است. 86 میلیارد روبل و حذف این حجم از چوب پایه مالیاتی. متعاقباً از طریق بورس کالاهای موجود در جمهوری خلق چین به کشورهای منطقه آسیا و اقیانوسیه با هزینه بسیار بالاتر (تا 10 برابر) فروخته شد.

چه کسی جنگل ما را قطع می کند - تجار روسی یا خارجی؟

به عنوان مثال، در قلمرو منطقه Arkhangelsk، یکی از دارایی های اصلی مجتمع صنعت چوب، که شامل شرکت های چوبی است، OJSC Ilim Group و LLC PKP Titan هستند که دفاتر مرکزی آن در خارج از کشور واقع شده است.

طبق سیستم SPARK-Interfax، سهامدار اصلی OJSC Ilim Group Ilim SA (سوئیس) است که 96.37 درصد از سهام این شرکت واقع در سوئیس، ژنو را در اختیار دارد.

سازمان اصلی PKP Titan LLC Shelbyville Enterprises Limited است که در قبرس، لیماسول واقع شده است.

4 سازمان در قلمرو ترانس بایکال وجود دارد (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita) که 57 درصد از حجم برداشت در لبه Zabaikalsky را تشکیل می دهند. ایجاد شده با مشارکت سرمایه خارجی از جمهوری خلق چین.

چه کسی و چگونه زمین های جنگل را برای قطع دریافت می کند؟

مساحت زمین‌های جنگلی اجاره‌ای برای برداشت چوب از اول ژانویه 2019 برابر با 168.4 میلیون هکتار است. این مقدار زیادی است - 14، 7٪ از کل مساحت کل صندوق جنگلی کشور ما.

حجم مجاز برداشت چوب سالانه 269.2 میلیون متر مکعب است. اما به گفته اتاق محاسبات، بیش از 70 درصد از این حجم به طور رسمی قطع نمی شود.

برای اجاره زمین برای برداشت چوب، باید در یک حراج شرکت کنید و با ارائه بالاترین قیمت اجاره، رقبا را شکست دهید.

حراج ها توسط لشوزها و مقامات جنگلداری منطقه ای سازماندهی می شوند. آنها قیمت شروع اجاره زمین را تعیین می کنند، تاریخ حراج را اعلام می کنند و پیشنهادات شرکت کنندگان را در نظر می گیرند.

در صورت وجود تنها یک شرکت کننده، مزایده باطل اعلام می شود و قرارداد با تنها پیشنهاد دهنده با قیمت اولیه بسیار پایین منعقد می شود.

در زندگی، برنده یک حراج اغلب از قبل شناخته می شود - حتی قبل از اعلام حراج. مثلا پسر یک مدیر جنگل. خب یا یه آدم خوب دیگه

برگزارکنندگان با رد درخواست های دیگر به بهانه های رسمی، «خیابان سبز» را برای او باز می کنند تا این فرد خیر به عنوان تنها شرکت کننده، طرح مورد نظر را با قیمتی پایین به دست آورد.

به عنوان بخشی از حسابرسی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مشخص شد که 40٪ از مزایده ها با یک شرکت کننده برگزار شده است، در نتیجه مستاجران حداقل نرخ را برای 1 متر مکعب چوب پرداخت می کنند. فروش الوار به قیمت بازار،” اتاق حساب اشاره می کند.

این بدان معناست که 40 درصد از زمین‌های جنگل‌زدایی با کمترین قیمت توسط «افراد خوب» به دست می‌آیند که میلیون‌ها دلار از آنها درآمد کسب می‌کنند.

خوب، دولت در همان 40 درصد از زمین ها به همان میزان میلیون ها ضرر می کند.

جنگلبانان کجا هستند؟ چرا از جنگل محافظت نمی کنند؟

اکنون جنگلبانان را بازرس جنگل می نامند.

اول از همه، تعداد کمی از آنها وجود دارد. نصف مقداری که باید باشد. علیرغم اهمیت حل مشکل به حداقل رساندن قطع درختان غیرقانونی، بند 4 از فهرست دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 31 ژانویه 2017، که تعداد بازرسان جنگل های دولتی را مطابق با جنگل ارائه می دهد. استانداردهای گشت - حداقل 40،000 نفر، برآورده نشده است.

اصلا 40 هزار بازرس وجود ندارد. از اول جولای 2019 تعداد بازرسان جنگل 21 هزار نفر بود.

در منطقه ایرکوتسک، کارکنان بازرسان 23.8٪ است، در قلمرو Trans-Baikal - 12٪، در منطقه Arkhangelsk - 13٪، در منطقه Vologda - 8٪.

مردم نمی خواهند نزد بازرسان جنگل بروند، زیرا حقوق کمی دارند (مثلاً در قلمرو ترانس بایکال، از 16 تا 22 هزار روبل)، و مجبورند در نوعی "محوره های دور" زندگی و کار کنند.. در آنجا اینترنت وجود ندارد، به دست آوردن سریع اطلاعات لازم غیرممکن است. اما بار - وای، چه. از این گذشته ، نه تنها لازم است که در منطقه خود گشت زنی کنید - بازرس هنوز وظایف زیادی دارد.

در مناطق مختلف، سایت های گشت زنی در منطقه صدها بار متفاوت است.طبق استانداردهای مناطق Oryol، Kursk، Bryansk، یک بازرس قرار است 1000 هکتار و در جمهوری Sakha - 400 هزار هکتار گشت زنی کند.

واضح است که یک نفر اگر SUV و ماشین برفی و ATV نداشته باشد نمی تواند 1000 هکتار یا 400 هزار هکتار را کنترل کند. با پاهایت نمی توانی آنقدر دور بزنی.

اما بازرسان با مشکل حمل و نقل مواجه هستند. همانطور که اتاق محاسبات متوجه شد، آنها چیزهای قدیمی و زباله را در اختیار دارند.

اگر بازرس با این وجود به قطع غیرقانونی در محل خود پی برد، باید مدارک انجام دهندگان را بررسی کند و ابزار و وسایل حمل و نقل را از آنها بردارد و به لشوز تحویل دهد و اقدام به تنظیم کند.

او چه اهرمی برای این کار دارد؟

بازرسان هیچ سلاحی ندارند. قانون به آنها حق استفاده از سلاح های خدماتی را داده بود اما هنوز اجرایی نشده است. بنابراین، آنها غیر مسلح هستند.

اتاق محاسبات این را یک نقص می داند: بازرسان جنگلداری مسلح می توانند به طور مؤثرتری قطع درختان غیرقانونی را سرکوب کنند. اگرچه در همه موارد نه.

اگر گروهی از چوب‌برهای «سیاه» بیشتر در مکانی دورافتاده فعالیت می‌کنند، او به تنهایی با آنها چه می‌کند، حتی اگر سلاح داشته باشد؟ احتمالا اسلحه هم دارند. آنها ترجیح می دهند کاری با او انجام دهند.

یک مورد رایج دیگر: اغلب این چوب‌برهای «سیاه» نیستند که کار می‌کنند، بلکه کارگران عادی همان «مرد خوب» نزدیک به مدیریت لشوز هستند که به نظر می‌رسد به طور قانونی یک قطعه زمین را به صورت اجاره دریافت کرده‌اند. زمان تصمیم گرفت تعدادی متر مکعب اضافی را کاهش دهد.

بازرس در این مورد چه کاری می تواند انجام دهد؟ یک عمل تنظیم کنید؟ خوب، بله - و فردا او اخراج خواهد شد. رهبری لشوز که "مرد خوب" را گرم کرده است، بعید است که غیرت بازرس را مثبت ارزیابی کند.

بازرس جنگل ضعیف ترین حلقه در زنجیره غذایی جنگلداری است. او فقط می تواند کسی را بخورد که حتی ضعیف تر از او باشد. و ضعیف‌تر از او فقط مردم محلی هستند که برای هیزم رایگان به جنگل می‌روند، و کارگران سخت‌کوشی که در محل‌های قطع درخت برای صاحبش شخم می‌زنند.

او باید به دلیل برداشت غیرقانونی چوب مجازات شود. استاد. اما بازرس نمی تواند به او برسد.

با توجه به آمار و ارقام اتاق محاسبات، متخلفانی که در دام بازرسان جنگل‌ها قرار می‌گیرند به قدری فقیر هستند که حتی صدور جریمه برای آنها نیز فایده‌ای ندارد.

در منطقه پریمورسکی، در نتیجه تخلفات کشف شده در طول گشت های جنگلی در سال 2018، خسارت وارده به جنگل ها بالغ بر 948.1 میلیون روبل بود که تنها 4.4 میلیون (کمتر از 1٪) به طور داوطلبانه جبران شد. در دادگاه، از کل مبلغ 84.6 میلیون دعاوی، 20.5 میلیون روبل (24٪ از مبلغ ادعاها) بازیابی شد.

در قلمرو Trans-Baikal ، خسارت به مبلغ 298.3 میلیون روبل فاش شد ، 5.0 میلیون (7٪) داوطلبانه جبران شد. در دادگاه، از مجموع ادعاهای 41.8 میلیون، خسارت به مبلغ 0.07 میلیون روبل جبران شد. (کمتر از 1%).

مشکل اصلی عدم تحقق الزامات اسناد اجرایی در خصوص جبران خسارت وارده به جنگلداری، ناتوانی مالی بدهکاران است. اکثر متخلفان فاقد درآمد دائمی، اموال منقول و غیرمنقول مشمول موجودی و توقیف، فاقد حساب بانکی و یا دارای حسابی با موجودی نقدی صفر هستند.»

خساراتی که چنین متخلفین به دولت وارد می کنند با خسارات ناشی از قطع غیرقانونی درختان که در مقیاس صنعتی توسط شرکت های تجاری بزرگ انجام می شود، قابل مقایسه نیست.

اما آنها کسب و کار خود را در سطحی اداره می کنند که بازرسان جنگل را فقط می توان با ذره بین دید - حتی اگر مسلح باشند.

آیا می توان جنگل ها را از غارت محافظت کرد؟

حسابرسی اتاق محاسبات «فقدان اطلاعات موثق در مورد حجم برداشت، گردش مالی و صادرات الوار در کشور را آشکار کرد. این اطلاعات در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، Rosleskhoz و Rosstat متفاوت است.

این پاسخ سوال است.

اگر اطلاعات قابل اعتمادی وجود نداشته باشد، محافظت از جنگل ها در برابر سرقت غیرممکن است. اینجا حتی چیزی برای صحبت کردن وجود ندارد.

برای بسته شدن این موضوع غم انگیز، ما به چند نتیجه گیری دیگر از اتاق حساب - صرفاً به عنوان اطلاعاتی برای تفکر در مورد آینده منابع جنگلی خود - اشاره می کنیم.