حقیقت در مورد حقوق بازنشستگی در چین

2024 نویسنده: Seth Attwood | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2023-12-16 16:03

اخیراً در رسانه های روسی و حتی در برخی از نشریات علمی، هنگام بحث در مورد موضوع افزایش سن بازنشستگی در روسیه (برای مردان - تا 65 سال، برای زنان - تا 63 سال)، اظهاراتی ظاهر شد که لازم است از چین مثال بزنید، جایی که ظاهراً بخش بزرگی از جمعیت آن اصلاً تحت پوشش سیستم بیمه اجتماعی نیستند.

و به طور کلی، موفقیت جمهوری خلق چین در اقتصاد با این واقعیت مرتبط است که دولت و کارآفرینان تقریباً هزینه های سیستم بیمه اجتماعی جمعیت را متحمل نمی شوند و فقط بخش کوچکی از کارمندان دولت (عمدتاً کادر و کارگران شرکت های بزرگ بخش دولتی) از سیستم بیمه اجتماعی استفاده می کنند.

باید بگویم که چنین اظهاراتی صحت ندارد. در حال حاضر، اکثریت (58،52٪) از جمعیت PRC در شهرها زندگی می کنند. استاندارد زندگی مردم نه تنها در مقایسه با سال 1978، سال اول اصلاحات، بلکه از سال 2000 به طور قابل توجهی افزایش یافته است.

با توجه به میانگین حقوق کارگران و کارمندان در شهرها در پایان سال 2016: 67569 یوان در سال یا 5630 یوان در ماه (حدود 56 هزار روبل در ماه) - چین قبلا از روسیه پیشی گرفته است (حدود 30 هزار روبل در ماه). ، اگرچه در سال 2010، عقب ماندگی چین از روسیه از نظر میانگین سطح دستمزد قابل توجه بود: 36539 یوان در سال (حدود 3000 یوان یا 18 تا 20 هزار روبل در ماه با نرخ مبادله یوان به روبل برای آن دوره)..

همانطور که در اسناد اولین جلسه سیزدهمین کنگره ملی خلق (NPC) (مارس 2018) ذکر شد، سیستم بیمه اجتماعی در چین اکنون 900 میلیون نفر را تحت پوشش قرار می دهد و 1.3 میلیارد نفر تحت پوشش انواع بیمه های درمانی هستند. علاوه بر این، به عنوان بخشی از مبارزه با فقر، یارانه برای جمعیت روستایی و غیرکار از 240 به 450 یوان برای هر نفر در سال افزایش یافت.

چنین شاخص هایی از پوشش جمعیت با سیستم بیمه اجتماعی در PRC بلافاصله به دست نیامد. در جریان اصلاحات، نه تنها برای دستیابی به رشد اقتصادی قابل توجه، بلکه طی 40 سال نیاز بود که تعدادی از اقدامات با هدف تضمین تضمین های اجتماعی برای بخش قابل توجهی از جمعیت کشور انجام شود.

پایه های سیستم بیمه اجتماعی جمهوری خلق چین در دهه 1950 پایه گذاری شد. کارگران مشمول قانون بیمه کار 1951 و 1953 بودند. با اصلاحاتی که در آن در قالب قطعنامه های موقت شورای دولتی جمهوری خلق چین از سال 1958 انجام شد. و دستورالعمل شورای دولتی جمهوری خلق چین از سال 1952 "در مورد مراقبت های پزشکی و درمان پیشگیرانه با هزینه وجوه عمومی برای مقامات ارشد همه سطوح دولت مردمی، دستگاه احزاب سیاسی، سازمان های عمومی و شرکت ها و مؤسسات زیرمجموعه "، با امضای نخست وزیر شورای دولتی جمهوری خلق چین، ژو انلای، مشروط بر اینکه" کارگران اتحادیه‌های کارگری، تشکل‌های جوانان و زنان، سایر سازمان‌های عمومی، کارگران فرهنگی، آموزشی، بهداشتی، اداری و نظامی و متخصصان نظامی از خدمات پزشکی رایگان برخوردار خواهند شد.»

در جریان اصلاحات اقتصادی، تغییراتی در مقررات بیمه اجتماعی کارگران و کارمندان ایجاد شد. به ویژه، در مه 1978، دومین جلسه کمیته دائمی NPC "فرم های بازنشستگی موقت برای کارگران" را که توسط شورای دولتی جمهوری خلق چین تصویب شد، تصویب کرد. در نتیجه، مردان از 60 سال سن با 10 سال سابقه کار مستمر و 25 سال سابقه کار کل، زنان از 50 سال سن (کارمندان - از 55 سال) با 10 سال سابقه کار مستمر مستمری دریافت می کردند. و 20 سال سابقه کار در کل. برای کسانی که در شرایط سخت کار می کنند (کارگاه سرد و گرم، در هوا، روی آب و زیرزمین)، سن بازنشستگی 5 سال کمتر در نظر گرفته شد، در حالی که مدت خدمتی مشابه بقیه کارگران داشت.

در صورت آسیب دیدگی در محل کار و از کارافتادگی کامل، به کارگر 60 تا 80 درصد حقوق بازنشستگی پرداخت می شد.در صورتی که کارگری توانایی کار خارج از تولید را به طور کامل از دست داد، اما به سن بازنشستگی نرسید و 10 سال سابقه کار مستمر در شرکت داشت، به میزان 40 درصد حقوق بازنشستگی (گاهی اوقات) به وی پرداخت می شد. تا 60 درصد. اگر کارگر توانایی کار خود را به طور کامل از دست می داد، مستمری مادام العمر به وی پرداخت می شد و اگر قادر به کار بود، باید شغل مناسبی برای او فراهم می شد و مبلغ معینی به حقوق وی پرداخت می شد. کمک هزینه در صورت فوت کارگر یا کارمند، تمام هزینه های تشییع جنازه به عهده بنگاهی بود که قرار بود مستمری را به اعضای خانواده متوفی پرداخت کند.

رشد مطلق و نسبی تعداد مستمری بگیران در دهه 80. خواستار هزینه های اضافی ثابت برای تشکیل صندوق بازنشستگی از سوی شرکت ها شد. شکل های تجربی صندوق های بازنشستگی شروع به ظهور کردند. به عنوان مثال، در دهه 1980، صندوق های بازنشستگی مشترک شرکت های دولتی در برخی از شهرهای بزرگ ایجاد شد، اما معلوم شد که آنها ورشکسته هستند. در دهه 90، میزان کمک به صندوق های بازنشستگی به تعداد بازنشستگان در هر بنگاه بستگی داشت، اما در شرایط رقابت بازار و افزایش تعداد بازنشستگان، همه بنگاه ها، به ویژه شرکت های بزرگ، نمی توانستند موارد لازم را تخصیص دهند. بودجه برای پرداخت حقوق بازنشستگی

در سال 1991، شورای دولتی جمهوری خلق چین "تصمیماتی در مورد اصلاح سیستم پرداخت حقوق بازنشستگی به کارگران و کارمندان شرکت ها" اتخاذ کرد، که برای معرفی گسترده یک روش جدید برای پرداخت حقوق بازنشستگی، تقسیم بندی شده بود. به سه نوع:

1) یونیفرم برای همه کارگران و کارمندان؛

2) برنامه های بازنشستگی ویژه شرکت ها (که توسط شرکت های انفرادی در صورت داشتن بودجه برای بیمه بازنشستگی اضافی برای کارکنان خود اجرا می شود).

3) بیمه بازنشستگی انفرادی (بیمه نامه هایی که توسط کارکنان فردی خریداری می شود).

یک نکته جدید مهم این بود که صندوق بازنشستگی یکپارچه نه تنها به هزینه مشارکت شرکت‌ها، بلکه به هزینه مشارکت کارکنان (درصد دستمزد) تشکیل شد.

این طرح فرض می‌کرد که بخشی از وجوه جمع‌آوری‌شده برای پرداخت‌های مستمری جاری به صندوق عمومی می‌رود و بخشی دیگر برای انباشت در حساب شخصی کارمند باقی می‌ماند. تا حد زیادی باری بر دوش کارگران در طول دوره فعالیت کارگری تا رسیدن به سن بازنشستگی شروع شد.

در پلنوم سوم کمیته مرکزی CPC چهاردهم (نوامبر 1993)، دوره ای برای اصلاح سیستم بیمه بازنشستگی اجباری، ترکیب توزیع عمومی با حساب های فردی برگزار شد. در اواسط دهه 90، سیستم بازنشستگی جدید به کارمندان تمام شرکت ها، صرف نظر از شکل مالکیت، گسترش یافت. در سال 1996، وزارت کار جمهوری خلق چین و سایر بخش ها تعدادی تغییرات را در سیستم بیمه بازنشستگی بیمه برای کارگران شرکت های صنعتی تهیه کردند که توسط شورای دولتی تصویب شد. بر اساس فرمان "در مورد ایجاد سیستم یکپارچه بیمه بازنشستگی پایه برای کارکنان شرکت ها" (منتشر شده توسط شورای دولتی جمهوری خلق چین در ژوئیه 1997)، یک سیستم بیمه بازنشستگی اجباری ("فرمان شماره 26") شروع به معرفی کرد.

فردی که در سال اول شروع به شرکت در بیمه بازنشستگی می کرد، 3 درصد از حقوق خود را به حساب بیمه شخصی خود واریز می کرد، سپس هر دو سال یک بار سهم او یک درصد دیگر افزایش می یابد تا اینکه 10 سال بعد به 8 درصد حقوقش رسید. در همان زمان، سهم شرکت به حساب شخصی کارمند بر این اساس از 8٪ حقوق در سال اول مشارکت به 3٪ کاهش یافت - در مجموع، هر دو سهم همیشه 11٪ از حقوق کارمند بود. مشارکت بنگاه‌ها به صندوق عمومی که وجوه آن به پرداخت‌های مستمری جاری می‌رسد، توسط دولت مردم محلی تعیین می‌شود و نباید بیش از 20 درصد میانگین حقوق هر کارمند باشد. حقوق بازنشستگی که مستمری بگیر شروع به دریافت آن کرد از دو بخش تشکیل شد: 1) مستمری پایه - حداکثر 25٪ از میانگین حقوق در یک منطقه مشخص. 2) مبلغی معادل 1/120 از وجوه انباشته شده در حساب شخصی یک مستمری بگیر (این رقم بر اساس میانگین امید به زندگی در سال 1996 - 70، 8 سال تعیین شد).

برای مناطق روستایی، وزارت کار جمهوری خلق چین و شرکت بیمه مردم چین یک سیستم بیمه سالمندی ایجاد کرده اند که این امکان را برای همه فراهم می کند تا پرداخت های مستمری خود را تضمین کنند.کلیه شهروندان 18 تا 60 ساله ساکن در مناطق روستایی بدون در نظر گرفتن ماهیت شغلی خود می توانند در بیمه بازنشستگی شرکت کنند. دولت های محلی نیز می توانند با توجه به شرایط اقتصادی در تشکیل صندوق های بازنشستگی محلی به همراه شهروندان مشارکت داشته باشند، اما سهم مشارکت شهروندان باید حداقل 50 درصد باشد. مبالغ مشارکت می تواند از 2 تا 20 یوان در ماه متغیر باشد که می تواند ماهانه یا سه ماهه پرداخت شود. حق دریافت مستمری از سن 60 سالگی برای مردان و زنان شروع می شود، مشروط بر اینکه حق بازنشستگی در مدت مقرر انجام شود و تا زمان مرگ معتبر است. وجوه باقی مانده را می توان به حساب دیگری منتقل کرد.

بنابراین، حمایت مادی از سالمندان ساکن در مناطق روستایی و شهری چین از سه منبع انجام می شود: 1) بودجه کودکان و بستگان افراد مسن. 2) سیستم بازنشستگی بیمه مربوط به محل سکونت. 3) برای بخش کوچکی از سالمندان: تنها، معلول و بدون وسیله زندگی - سیستم "پنج نوع حمایت" (غذا، پوشاک، مسکن، مراقبت های پزشکی و بودجه برای مراسم تدفین).

طبق گزارش کمیته دولتی PRC برای برنامه ریزی باروری، در سال 2014 بیش از 95 درصد از ساکنان روستایی تحت پوشش سیستم بیمه اجتماعی بودند. یارانه های بودجه های محلی برای هر نفر 320 یوان بود و پرداخت های بیمه 75 درصد از هزینه های بستری در بیمارستان و 50 درصد از هزینه خدمات سرپایی را پوشش می داد. همچنین سیستم پرداخت خدمات پزشکی از پس‌پرداخت به پیش‌پرداخت تغییر یافت که این امکان را به مردم می‌داد تا به‌موقع به کمک پزشکی مراجعه کنند و هزینه‌های تشخیصی و درمانی را کنترل کنند.

در ژوئیه 2011 قانون بیمه اجتماعی به تصویب رسید. در نتیجه اجرای آن در پایان سال 2016، برنامه بیمه درمانی اجباری 120 میلیون نفر دیگر را در بین ساکنان شهری و 88.7 میلیون نفر را تحت پوشش مستمری قرار داد. چین قصد دارد سیستم مزایای اجتماعی برای سالمندان را هم در مراقبت های بهداشتی و هم در سیستم بازنشستگی گسترش دهد. اول از همه، برنامه ریزی شده است که مزایای اجتماعی اضافی را برای کارآفرینان فردی و افرادی که در شرکت های دارای اشکال مالکیت غیردولتی شاغل هستند، از جمله زنان خانه دار، کارگران مهاجر روستایی و کار "در دسترسی از راه دور" از طریق اینترنت ارائه شود.

در فوریه 2014، شورای دولتی جمهوری خلق چین دستور موقتی در مورد کمک های اجتماعی صادر کرد که به تخصیص مزایای اجتماعی به خانواده هایی که درآمد آنها کمتر از سطح معیشتی در منطقه است، افراد مسن نیازمند مراقبت مداوم و همچنین اشاره کرد. به عنوان کودکان و بیمارانی که به شدت بیمار هستند. علاوه بر این، این فرمان تخصیص یارانه های ویژه برای مراقبت های پزشکی، پرداخت قبوض آب و برق مسکن و سایر انواع کمک های اجتماعی موقت برای فقرا را پیش بینی کرد.

در نتیجه اقدامات انجام شده در زمینه سیاست اجتماعی در قرن بیست و یکم، اندازه مستمری به طور قابل توجهی افزایش یافته است. اگر در سال 1998 متوسط حقوق بازنشستگی در چین تنها 413 یوان بود، در حال حاضر میانگین مستمری به طور قابل توجهی از میانگین مستمری روسیه - 14200 روبل در ماه - بالاتر است. البته، میانگین مستمری ماهانه در چین به طور قابل توجهی بر اساس منطقه متفاوت است. به عنوان مثال، در پکن 3050 یوان (بر حسب روبل با نرخ ارز فعلی - 30500 روبل)، در چینگهای - 2593 یوان (25930 روبل)، در سین کیانگ - 2298 یوان (22980 روبل -27 یوان، جیوان) 20270 روبل)، در یوننان - 1820 یوان (18200 روبل). باید در نظر داشت که با وجود افزایش عمومی قیمت ها، قیمت های خرده فروشی بخش مصرف کننده در جمهوری خلق چین به طور قابل توجهی کمتر از روسیه است.

مشکل اصلی سیستم بیمه اجتماعی در چین در حال حاضر وجود سیستم بیمه اجتماعی دوگانه در این کشور است.یک سیستم برای کارمندان شرکت های دولتی وجود دارد که عمدتاً انواع مزایا را از صندوق های بیمه اجتماعی دولتی دریافت می کنند. مورد دیگر مربوط به بقیه است، از جمله شرکت‌هایی با اشکال دیگر مالکیت و اکثریت ساکنان روستایی که از بودجه‌های محلی سود دریافت می‌کنند. در آینده قرار است سطح تامین اجتماعی افزایش یابد. سیستم جدید بیمه اجتماعی در جمهوری خلق چین به شاخص‌های رشد اقتصادی مرتبط نخواهد بود، بلکه مستقیماً به اندازه پرداخت‌های شرکت‌ها و کارگران به صندوق‌های بیمه اجتماعی بستگی دارد. ایجاد یک سیستم بیمه اجتماعی چند لایه متشکل از سه بخش در نظر گرفته شده است: یک برنامه برای افراد شاغل در بخش دولتی، یک سیستم بیمه اجتماعی برای افرادی که در شرکت های سایر اشکال مالکیت و بیمه تجاری مشغول به کار هستند.

بنابراین، تجربه چین نشان می دهد که در طول سال های اصلاحات، پوشش جمعیت توسط سیستم بیمه اجتماعی و مراقبت های پزشکی رایگان (مانند بیمه پزشکی اجباری روسیه) به طور قابل توجهی افزایش یافته است - از 100 میلیون نفر به 1 میلیارد نفر. در همان زمان، اندازه حقوق بازنشستگی ماهانه و مزایای اجتماعی به طور قابل توجهی افزایش یافته است، که قبلاً از روسیه فراتر رفته است. همچنین، با وجود افزایش قابل توجه بازنشستگان، چین همچنان سن بازنشستگی تعیین شده در دهه 50 را حفظ می کند: مردان - 60 سال، زنان - 50 سال (برای کارمندان - 55 سال). منابع اصلی صندوق های بیمه اجتماعی در چین، علاوه بر دولت، خود شرکت ها و کارگران هستند که صندوق های بیمه اجتماعی خود را هم در سطح واحدهای اداری و هم در شرکت ها ایجاد می کنند. منطقی به نظر می رسد که از تجربه چینی ها از سیستم بیمه اجتماعی برای روسیه حداکثر استفاده را ببریم، که امکان جذب منابع مالی اضافی برای صندوق های بیمه اجتماعی را فراهم می کند.