قانون دوم روتنبرگ: مکانیزمی برای حمایت از الیگارش های دولتی

2024 نویسنده: Seth Attwood | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2023-12-16 16:03

روز جمعه 17 مارس، دومای دولتی با رای روسیه متحد اصلاحیه ای را در قانون مالیات تصویب کرد که قبلاً در مطبوعات دوبله شده است. "قانون جدید روتنبرگ" (یا به عبارت دیگر «قانون تیمچنکو»).

ماهیت اصلاحیه این است که افرادی که تحت تحریم های بین المللی قرار گرفته اند می توانند داوطلبانه خود را غیر مقیم فدراسیون روسیه اعلام کنند و بنابراین مالیات بر درآمد دریافتی در خارج از کشور را پرداخت نکنند.… این اصلاحیه عملاً بدون بحث در دوما، تنها چند روز پس از معرفی اولیه آن به تصویب رسید، بنابراین جامعه فرصتی برای درک این موضوع بسیار بحث برانگیز و ابراز نگرش خود نسبت به آن نداشت.

طبق اصلاحیه جدید، افرادی که مقیم مالیات سایر کشورها هستند و تحت "اقدامات محدود کننده" سایر ایالت ها هستند (اینگونه است که تحریم ها در زبان قانون مشخص شده است) ، صرف نظر از اینکه آنها در قلمرو روسیه بوده اند یا خیر. فدراسیون یا نه، می تواند اقامت مالیاتی روسیه را رد کند … برای انجام این کار، آنها باید درخواستی را به خدمات مالیاتی فدرال ارسال کنند، با الصاق سندی مبنی بر اقامت مالیاتی در حوزه قضایی دیگر.

یادآوری می کنم که ساکنان مالیاتی در روسیه به افرادی گفته می شود که در واقع حداقل شش ماه (183 روز تقویمی) برای دوازده ماه متوالی در فدراسیون روسیه می مانند، در حالی که در اکثر کشورهای دیگر معیارهای دیگر برای اقامت مالیاتی عبارتند از. استفاده می شود (به عنوان مثال، محل سکونت خانواده ها). بنابراین، موقعیت هایی امکان پذیر است که فردی به طور همزمان در روسیه و در برخی از کشورهای دیگر مقیم مالیات باشد. در روسیه، افراد غیر مقیم فقط مالیات بر درآمد دریافتی در روسیه را پرداخت می کنند - با نرخ 30٪ به جای 13٪ استاندارد. در عین حال، مقامات مالیاتی روسیه نباید به درآمدهای خارجی خود علاقه مند باشند - نه به معنای پرداخت مالیات بر درآمد و نه به معنای ارائه گزارش. ساکنان باید از درآمد روسیه و خارجی پرداخت کنند. با این حال، در عمل، مالیات مضاعف رخ نمی دهد، زیرا روسیه توافق نامه های بین المللی در مورد اجتناب از مالیات مضاعف با همه کشورها، به جز برخی از حوزه های قضایی دریایی دارد.

بنابراین، اصلاحیه جدید به افراد تحت تحریم اجازه می دهد تا در صورت تبدیل شدن به ساکنان مالیاتی در برخی از حوزه های قضایی خارج از کشور (و اغلب می توان چنین اقامتی را به سادگی خریداری کرد) از اعلام درآمد خارجی خود و پرداخت مالیات بر آن به بودجه روسیه اجتناب کنند. به ویژه، افراد تحت تحریم می‌توانند از تعهد ارائه گزارش در مورد شرکت‌های خارجی تحت کنترل خود (CFC) - از جمله شرکت‌های ثبت‌شده در حوزه‌های قضایی خارج از کشور، معاف شوند.

فهرست تحریم‌های شخصی ضدروسی اتحادیه اروپا، ایالات متحده و سایر کشورهای غربی عمدتاً شامل ارتش، سیاستمداران و کارمندان دولتی است - اکثر این افراد نمی‌توانند تابعیت خارجی یا اقامت مالیاتی داشته باشند. بنابراین بدیهی است که اصلاحیه جدید به نفع تعداد بسیار کمی از افراد خاص - یعنی بازرگانان تحت تحریم، مانند، به عنوان مثال، گنادی تیمچنکو، آرکادی روتنبرگ، ایگور سچین، نوشته شده است.چندان روشن نیست که چرا مسئولان به تصویب چنین قانون نفرت انگیزی بخصوص در سال قبل از انتخابات نیاز داشتند. ظاهراً این کار برای تقویت وفاداری نخبگان تجاری در مواجهه با تحریم‌های غرب انجام می‌شود که همین الان که مشخص شد تحریم‌ها جدی و طولانی مدت هستند، اهمیت خاصی پیدا کرده است.

چنین لایحه ای نمی تواند باعث انبوهی از انتقادات جامعه روسیه نشود - بلافاصله یک "قانون روتنبرگ" مشابه را به یاد می آوریم که عمدتاً به دلیل واکنش شدید منفی مردم هرگز تصویب نشد.

یادآوری می کنم: لایحه 607554-6، که در مطبوعات به عنوان "قانون روتنبرگ" از آن یاد می شود، توسط معاون اتحادیه روسیه V. A. پونوژسکی در سپتامبر 2014 پرداخت غرامت از بودجه فدرال را به شهروندان روسیه و سازمان هایی که دارایی خارجی آنها با تصمیم دادگاه های خارجی مشمول دستگیری یا مجازات های دیگر شده بود را بر عهده گرفت. در رسانه ها، این لایحه با نام آرکادی روتنبرگ همراه بود، زیرا املاک و حساب های بانکی وی در ایتالیا دستگیر شد (با این حال، تاجر بعداً گفت که حتی در صورت تصویب این قانون، او قرار نیست برای غرامت درخواست کند).. در اکتبر 2014، این لایحه در اولین قرائت به تصویب رسید، اما واکنش منفی مردم به آن به حدی بود که مقامات جرأت نکردند آن را برای خواندن دوم مطرح کنند. این لایحه بیش از دو سال در دوما بود و منتظر لحظه مناسب بود و فقط اکنون - در 16 مارس 2017 (یعنی تقریباً همزمان با تصویب اصلاحیه جدید در مورد اقامت مالیاتی)، کمیته مسئول (کمیته قانون اساسی و ساخت و ساز ایالتی) رد این لایحه را توصیه کرد.

بنابراین، «قانون دوم روتنبرگ» اساساً جایگزینی برای اولین «قانون روتنبرگ» است.: مقامات سعی کردند یک قانون در مورد ترجیحات برای حلقه خاصی از افراد را با قانون دیگری جایگزین کنند - مشابه، اما هنوز آنقدر پر شور. علاوه بر این، از عدم تصویب قانون روتنبرگ درس هایی آموخته شد: این بار مقامات سعی کردند این لایحه را به سرعت از طریق دومای ایالتی دریافت کنند که هیچ کس چیزی را متوجه نشد. برای انجام این کار، آنها باید به روشی نه کاملاً استاندارد عمل می کردند.

روش استاندارد برای در نظر گرفتن لایحه در دومای ایالتی به شرح زیر است. لایحه جدید همراه با یادداشت توضیحی در توضیح معنی و مزایای آن به دوما ارائه می شود. همچنین (اگر صورتحساب دارای پیامدهای مالی باشد) مجموعه اسناد شامل یک توجیه مالی و اقتصادی برای قبض است، یعنی. محاسبات تأثیر قانون آینده بر درآمدها و هزینه های بودجه دولتی. همه این موارد در جلسات کمیته مربوطه با در نظر گرفتن نظرات وزارتخانه ها و ادارات مختلف و همچنین سازمان های عمومی مرتبط با موضوع لایحه مورد بحث و بررسی قرار می گیرد. و تنها پس از همه این بحث ها، این لایحه به جلسه عمومی دوما ارائه می شود و می تواند در اولین قرائت به تصویب برسد. تصویب در اولین قرائت به این معناست که مفهوم لایحه ثابت شده است و اکنون جز جزییاتی که ماهیت آن تغییر نمی کند می توان در آن تغییر داد. این کار از طریق اصلاحیه ها انجام می شود که معمولاً یک ماه فرصت داده می شود. علاوه بر این، تمام اصلاحات انجام شده توسط کمیته مشخصات و سپس توسط جلسه عمومی دوما مورد بررسی قرار می گیرد. اصلاحات مصوب به لایحه ارائه شده و در این شکل در قرائت دوم (اصلی) به تصویب رسیده است.

اما در این مورد مسئولان راه دیگری را انتخاب کردند. معاون ماکاروف، رئیس کمیته بودجه و مالیات دولت دوما، به جای ارائه لایحه مناسب به دوما، آن را به عنوان اصلاحیه لایحه دیگری معرفی کرد که اقدام پیشنهادی عملاً ربطی به آن ندارد - به جز اینکه در اینجا و در آنجا ما در مورد ایجاد تغییرات در کد مالیاتی صحبت می کنیم. یعنی اصلاحیه ای در مورد اقامت مالیاتی افراد تحت تحریم در لایحه شماره 46023-7 "در مورد اصلاحات فصل 23 قانون مالیاتی فدراسیون روسیه (از نظر تعیین پایه مالیاتی در رابطه با درآمد به شکل مورد علاقه در گردش اوراق قرضه سازمان های روسی) "، که سپس توسط دوما در قرائت دوم تصویب شد. این اقدام باعث شد نه تنها بازه زمانی اتخاذ تغییرات مشمئز کننده تحت عنوان اصلاحیه به چند روز کاهش یابد، بلکه از ارائه یادداشت توضیحی و توجیه مالی و اقتصادی اقدام پیشنهادی نیز صرف نظر شود.

لازم به ذکر است که این اولین مورد استفاده از چنین رویه رسیدگی "شتاب" به لوایح بحث برانگیز در دومای دولتی روسیه نیست، اما این هنوز به قانون تبدیل نشده است. با این حال، روند به حداقل رساندن بحث عمومی در هنگام تصویب قوانین در حال حاضر کاملاً محسوس است. نقش پارلمان در روسیه به طور فزاینده ای به تصویب خودکار تصمیمات اتخاذ شده توسط مقامات کاهش می یابد. تقسیم قوه مجریه و مقننه به طور فزاینده ای مبهم است: قوه مجریه قبلاً قوه مقننه را کاملاً تحت سلطه خود در آورده است. بنابراین ، در آینده می توان انتظار تصویب قوانین حتی نفرت انگیزتری داشت ، زیرا افکار عمومی عملاً بر روند رسیدگی به لوایح توسط دومای دولتی تأثیر نمی گذارد.